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解读 的“当头炮”

发布时间:2019-12-05 06:39:27

把简政放权进行到底

政府 权力减法 和 责任加法 ,换来的是 市场乘法

截至7月28日,本届政府已召开100次国务院常务会议,播发100篇新闻通稿。你知道 简政放权 这4个字在新闻通稿中出现了多少次?

65次!

这100次会议中,40多项议题与简政放权直接相关。

说简政放权是本届政府的 先手棋 、 当头炮 ,不仅是形象比喻,更有实实在在的数据支持。

梳理过往这100次常务会,简政放权毫无疑问是其中有标志性的议题 本届政府201 年、2014年、2015年的首次常务会,分别都把简政放权作为 当头炮 。

召开常务会议的国务院会议室,两年多来见证了国务院这项庞大的 权力减法 事业。

总理大力推进的改革,自壮士断腕的简政放权始,也义无反顾要把简政放权进行到底。

■ 不要贪恋手里那点小小的权力,阻碍政府工作的大目标,那样做得不偿失

2014年9月11日, 总理现场见证了1枚公章取代109枚公章的过程。废弃的109枚公章 被贴上封条封存 。这一幕发生在天津滨海新区,这里成立了全国 行政审批局 ,将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门。

当时 拿起一枚作废的铜质公章感慨: 这章做得多结实啊,不知曾经束缚了多少人!

在其后不久的一次国务院常务会议上,总理重提这件事。 大家想一想,在这项改革之前,老百姓要办一个企业,需要跑多少门槛,盖多少个 戳子 !这样创业者怎么能有创业热情? 他说, 我们要把民之所望作为施政所向,要以百姓之心为心。中国人是想干事的,又有聪明才智,但束缚手脚的条条框框实在太多了!

自本届政府成立之初, 总理便 铁下心 毅然决然要打破这些条条框框。

他就任国务院总理后首次中外记者会上的一番话,至今常被人引用: 不是说政府有错位的问题吗?那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权,是自我革命,会很痛,甚至有割腕的感觉,但这是发展的需要,是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心。

总理确实 言出必行,说到做到 。

上任之初他承诺,本届政府要将国务院各部门的1700多项行政审批事项砍去三分之一。结果5年的目标,只用了2年时间就已完成。

两年多来,国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项,并公布取消了211项职业资格。

国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室一位负责人曾在2014年11月接受媒体采访时称,本届政府成立以来, 总理及其他国务院领导同志对简政放权的亲笔批示达150多件,平均每4天就有一件。

为保证这套庞大 权力减法 不折不扣向前推进,2014年6~7月,国务院组织了一次规模空前的督查,对27个部门和16个省份的政策落实情况进行督查,19个督查项目中 简政放权 位列。

在 有意见说意见,客套话免说 的国务院常务会议上, 多次以直接了当的说话风格,表达过他对这项改革的坚定决心。

在去年一次常务会上,他语重心长对参会者说: 我们必须要充分依靠市场力量,更好发挥政府作用来激发社会创造的潜力。希望我们的一些同志,不要贪恋手里那点小小的权力,阻碍政府工作的大目标,那样做得不偿失。

■ 审批过程完全可以加快,否则政府就跟不上时代步伐,更称不上是现代政府

有关简政放权改革,中外媒体都十分关注2014年开年的首次国务院常务会议。

那次会议决定,公开国务院各部门全部行政审批事项清单,除公开的事项外,各部门不得擅自新设行政审批事项,逐步向审批事项 负面清单 管理迈进,并在不久的将来实现审批清单之外事项,均由市场主体依法自行决定。

这次是真的对自己 动刀 了。 一位自始至终参与审批制度改革的官员表示, 这是以前没有过的。这个清单公开,就意味着以后取消和下放都是在这个框架内进行,你别给我边减边增了,也别给我拆解或者合并同类项了,社会上都在盯着呢!

这是 更在意的 权力减法 让权力只能在法定框架内运行。

他很清楚有些地方将下放的行政审批事项转为中介服务,搞 变相审批 或 有偿服务 。 有些中介机构戴着政府的帽子,拿着市场的鞭子,收着企业的票子! 他在2015年4月21日的国务院常务会议上痛斥这种行为。

让总理十分反感的还有非行政许可审批这个 灰色地带 。 对非行政许可审批事项,该取消的就要取消,该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大,决不能再搞 模糊边界 、再玩 模糊权力 ! 在一次常务会上郑重宣告。

从清理规范与行政审批相关的中介服务,到取消非行政许可审批类别,这意味 总理言出必行,也意味着简政放权正在走向 深水区 。

事实上,相比于 取消、下放 ,如何让保留下来的行政审批事项规范运行,同样是 念念不忘的环节。

2014年11月5日的国务院常务会议,决定削减前置审批,推行投资项目网上核准;2015年1月7日的常务会议,确定规范和改进行政审批的措施。

简政放权改革就是要给政府削权,把不该有的审批事项坚决取消、下放到位;同时,对于那些确实需要保留的审批事项,还要规范流程,构建一个 行政权力的法治化系统 。 在2015年开年的首次常务会议上, 这样说道, 审批过程完全可以加快,否则政府就跟不上时代步伐,更称不上是现代政府。

■ 中国历史上若干次重大改革,其主线都是 删繁就简

2015年4月1日的国务院常务会议上, 总理次详细解释了在今年《政府工作报告》中引发各界广泛热议的 大道至简,有权不可任性 。

他阐述道,《论语 雍也》里有一句话: 居敬而行简 。 居敬 ,就是我们作为公务人员,首先要在内心敬畏人民。 行简 ,朱子(朱熹)后来解释了,就是不要用太繁多的东西去扰民。 总理说, 这与我们简政放权的理念非常吻合。

进一步解释说,这句话后面还有一句: 居简而行简,无乃大简乎? 这就是说,太 简 了也不行,就过于简慢、怠慢,就没有法度了。

总理因此强调:简政放权的同时,还要 放 管 服 结合,三者不可偏废,必须把握好其中的平衡。

事实上,此前 已经多次在常务会议上强调,政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管,实行 宽进严管 ,优化服务。

他曾在常务会上讲起一些发达关于食品安全监管的先进经验,并进而要求有关部门,要建立健全经营异常名录制度,对严重违法企业建立 黑名单 制度,下一步要将违规企业 踢 出市场。

在不久前的一次常务会上,他引用《韩非子》中的古语阐释这一理念: 不简政放权,就无法调动市场的创造力;但如果监管和优化服务没有跟上,就没有公平的市场环境,同样难以激发社会的创造力。所谓 不明察,不能烛私 。

与这一思路相伴的,是出台了一系列相关的改革举措。

2014年6月4日,国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,明确了27条具体改革措施,并颁布了社会信用体系建设规划纲要。

2014年7月2 日,国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》。

2015年7月22日,国务院常务会议决定推广随机抽查机制。

2015年年中的一次常务会议上,专门部署运用大数据优化政府服务和事中事后监管。一个月后,总理再次在常务会议上强调,简政放权、放管结合、优化服务,这三者 三位一体 ,不可分割。

这就是国务院会议室进行的政府 权力减法 和 责任加法 ,换来的是 市场乘法 ,激活了全社会的创造潜力。自2014年以来,国内平均每天就有1万户新注册企业诞生。

权力减法 远没有结束。不久前的一次常务会上, 重提 大道至简 。他说,中国历史上,但凡一个时代的政治比较 简 ,让老百姓休养生息,多被后世称为 盛世 。而中国历史上的若干次重大改革,其主线都是 删繁就简 。

总理强调,简政放权没有完成时,只有进行时。今年4月,国务院推进职能转变协调小组正式成立,由国务院领导亲自挂帅。此间观察人士称,相对容易改的差不多都改了,剩下要改的 比割肉还疼 。简政放权要啃硬骨头了!

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